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天津市降低實體經濟企業成本第一批政策措施解讀
來源:促惠上
發布時間:2016-11-07
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天津市降低實體經濟企業成本

第一批政策措施解讀

 

針對近些年企業生產經營成本持續攀升的情況,去年10月,黨的十八屆五中全會決定“開展降低實體經濟企業成本行動”。去年12月,中央經濟工作會議和我市經濟工作會議先后對啟動這項行動做出部署,提出從今年起陸續出臺一系列政策措施,打出一套“組合拳”,把企業的生產經營成本降下來,讓企業輕裝上陣,提高市場競爭力。

根據市委、市政府工作安排,從去年12月下旬開始,由市發展改革委牽頭,組織28個市級部門,著手研究制定降低企業成本的政策措施。經過一段時間的緊張工作,形成了20項政策措施,報市政府批準后作為第一批政策措施印發執行,也就是大家看到的《天津市降低實體經濟企業成本第一批政策措施》(津政辦發〔201613號,以下簡稱《第一批政策措施》),接下來還將陸續推出,總的原則是成熟一批、推出一批,讓企業盡快得到實惠。

《第一批政策措施》主要包括國家和我市去年特別是四季度以來出臺和研究制定的政策措施,涉及降低企業稅費負擔、人工成本、融資成本、能源資源成本、物流成本、制度性交易成本、創新創業成本和生產經營成本和管理費用8個方面,其中6項為落實國家政策措施,14項為我市制定的政策措施。

(一)降低稅費負擔方面

主要有5項政策措施,即:全面實施“營改增”,落實固定資產加速折舊企業所得稅優惠政策,嚴格執行小微企業稅收優惠政策,免征部分行政事業性收費,引導企業用足用好自由貿易試驗區和自主創新示范區政策。這5項均為國家層面的政策措施,我市的任務是抓好落實。具體情況是:

1項,全面實施“營改增”。推進營業稅改征增值稅對于減少重復征稅,延伸和完善二三產業增值稅抵扣鏈,減輕納稅人負擔具有重要作用。國家從2012年起先后3次擴大營改增范圍,今年國家將全面推開營改增,實施方案即將出臺,出臺后,我市將及時落實到位。實施這項措施的責任部門是市財政局、市國稅局、市地稅局。

2項,落實固定資產加速折舊企業所得稅優惠政策。為減輕企業稅負,支持企業加快設備更新,2014年和2015年,財政部、國稅總局先后兩次下發通知,分別對生物藥品制造業等6個行業和輕工等4個行業的企業新購進的固定資產,實行加速折舊的方法。同時,還允許所有行業的企業新購進專門用于研發的儀器、設備,實行加速折舊的方法。這是一項依申請享受的政策,為了讓廣大企業了解政策內容、享受政策優惠,我市特意將其納入《第一批政策措施》。實施這項政策的責任部門是市國稅局、市地稅局。

3項,嚴格執行小微企業稅收優惠政策。20159月,財政部、國稅總局決定,從2015101日至20171231日,對年應納稅所得額在30萬元(含30萬元)以下的小微企業,減按50%計入應納稅所得,并按20%的稅率繳納企業所得稅;對月銷售額不超過3萬元的企業免征增值稅和營業稅。把這項政策納入《第一批政策措施》,主要是方便企業對照了解政策落實情況。實施這項政策的責任部門是市國稅局、市地稅局。

4項,免征部分行政事業性收費。財政部、國稅總局規定,從2015年起,對符合條件的小微企業免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等政府性基金。符合條件是指,按月納稅的月銷售額或營業額不超過3萬元(含3萬元),以及按季度納稅的季度銷售額或營業額不超過9萬元(含9萬元)企業。把這項政策納入《第一批政策措施》,也是為了方便企業對照了解政策落實情況。實施這項政策的責任部門是市發展改革委、市財政局。

5項,引導企業用足用好自由貿易試驗區和自主創新示范區政策。去年,天津自主創新示范區和天津自由貿易試驗區先后掛牌投入運營,國家對自主創新示范區給予了研發費用加計扣除等“6+4”優惠政策,對自由貿易試驗區給予了資產評估增值分期納稅等優惠政策。為了讓更多企業享受到這些政策,今年我市將加大工作力度,引導企業向這兩個區域聚集。實施這兩類政策的責任部門是市國稅局、市地稅局,這兩個區域的管委會也將在招商引資方面開展一些推介活動。

(二)降低企業人工成本方面

6項政策措施,即:降低失業、生育、工傷保險繳費費率,允許困難企業暫緩繳納養老保險費,允許困難企業階段性調整醫療保險繳費模式,合理控制企業最低工資標準調整幅度,擴大穩崗政策實施范圍,加大對企業的職業培訓補貼力度。除了第6項為落實國家層面的政策外,其它5項主要是我市在事權范圍內研究制定的政策措施。具體情況是:

6項,降低失業、生育、工傷保險繳費費率。按照國家要求,從20155月開始,企業繳納失業保險費率由2%降至1%;從201510月開始,企業繳納生育保險費率由0.8%降至0.5%;從201510月開始,企業繳納工傷保險費率最低標準由0.5%降至0.2%,最高標準由2%降至1.9%,細化工傷保險行業風險分類,調整后綜合費率由0.67%下調至0.54%。這些政策都將在今年全面落地,實施的責任部門是市人力社保局。

7項,允許困難企業暫緩繳納養老保險費。這是針對“連續兩年(含)以上生產經營虧損,繼續參保繳費確有困難的”企業制定的政策,屬于依申請享受政策。符合條件的困難企業經申請,可暫緩繳納企業應繳部分的養老保險費,緩繳期限為一年。實施這項政策的責任部門是市人力社保局。

8項,允許困難企業階段性調整醫療保險繳費模式。去年12月,我市出臺《關于職工基本醫療保險參保繳費及待遇有關問題的通知(津人社局發〔201565號),對于生產經營出現困難的用人單位,經職工大會或職代會同意,可以階段性調整繳費模式。實施這項政策的責任部門是市人力社保局。

9項,合理控制企業最低工資標準調整幅度。出臺這項政策,主要是考慮到我市近年來全社會勞動生產率增長幅度有所放緩,企業最低工資增長幅度應與之相匹配。實施這項政策的責任部門為市人力社保局。

10項,擴大穩崗政策實施范圍。出臺這項政策,主要是支持企業加快去庫存、去產能、實現優化升級。考慮到職工增加收入的需要,我市鼓勵企業利用降低成本帶來的部分收益提高一線職工收入,穩定就業崗位。實施這項政策的責任部門是市人力社保局。

11項,加大對企業的職業培訓補貼力度。去年,我市啟動百萬技能人才培訓福利計劃,拿出財政資金,為企業職工參加職業培訓提供培訓補貼和津貼,鼓勵和引導職業院校、企業和社會培訓機構,面向45歲以下企業中青年職工、職業院校學生、失業人員和農村勞動力,開展以“職業培訓包”為主要模式的職業技能培訓,加快培養我市急需的技能人才。今年我市將繼續實施百萬技能人才培訓福利計劃,并進一步加大工作力度,減輕企業在人員培訓方面的負擔。實施這項政策的責任部門是市人力社保局。

(三)降低企業融資成本方面。

共有4項政策措施,即:提高中小微企業信用貸款風險補償比例,降低企業融資租賃成本,降低重大建設項目資金成本,降低政府性投融資公司融資成本。這4項均為我市制定的政策措施。具體情況是:

12項,提高中小微企業信用貸款風險補償比例。去年,我市開展了以助小微、促創業、促創新為主題的促惠上活動,市區兩級政府籌集了60億元財政資金,建立了中小微企業貸款風險補償機制,引導金融機構重點向中小微企業發放首筆貸款和信用貸款,取得了非常好的效果。今年我市將進一步加大政策力度,提高高新技術企業中的中小企業、科技小巨人企業、出口型外貿中小企業和涉農中小微企業的信用貸款風險補償比例,從50%提高到70%,引導金融機構向這些企業放貸,緩解企業融資難、融資貴問題。實施這項政策的責任部門是市金融局。

13項,降低企業融資租賃成本。這是我市新制定的政策,主要目的是幫助企業增強企業技術改造投資能力,加快推進技術改造和設備更新,生產出技術水平高、附加值高的新產品、好產品。實施這項政策的責任部門是市工業和信息化委。

14項,降低重大建設項目資金成本。這是我市新制定的措施,主要目的是爭取國家專項建設基金支持,為“短板”領域的重大項目建設提供長期低成本資金,讓這些項目早開工、早建成、早發揮效益。實施這項措施的責任部門是市發展改革委。

15項,降低政府性投融資公司融資成本。這是我市新制定的措施,主要目的是把政府性投融資公司較高的融資成本降下來。政府性投融資平臺承擔著建設公益性項目和投資大、回報少、回收周期長的基礎設施項目的重大任務,不適用普通的商業性融資方式,應該得到低成本大額資金的支持。實施這項措施的責任部門是市發展改革委、市財政局和市金融局。

(四)降低能源資源成本方面

1項政策,即第16項,降低企業用氣、用電價格。降低企業用氣價格從去年1120日起執行,降低企業用電價格從今年11日起執行。這是適應大宗商品價格不斷下降的形勢出臺的政策,實施的責任部門是市發展改革委。

(五)降低物流成本方面

1項措施,即第17項,降低企業通港通關費用。從今年11日起,取消港口速遣費。去年8月,我市采取了國際貿易單一窗口報關的措施,取消了報關信息傳輸費。實施這項措施的責任部門分別是市發展改革委、天津海關。

(六)降低制度性交易成本方面。

1項政策,即第18項,取消部分涉企收費。從去年11月起,取消森林植物檢疫費、動物及動物產品檢疫費和10項考試費用。從今年21日起,取消舊機動車交易綜合服務費、機動車安全性能檢測線行政事業性收費、樹木賠償和補償費3項收費。實施這項政策的責任部門是市發展改革委、市財政局。

(七)降低企業創新創業成本方面

1項政策,即第19項,降低科技型企業成長成本。去年12月,我市出臺了打造科技小巨人升級版的意見,配套出臺了工作分工方案,“小升高”實施方案,股改、上市掛牌、國內外并購實施方案等配套文件。今年將安排50億元財政資金,支持科技小巨人企業成長。實施這項政策的責任部門是市科委。

(八)降低生產經營成本和管理費用方面

1項措施,即第20項,降低企業辦事成本。這是我市借鑒一些區縣服務企業的經驗做法而采取的新措施。實施這項措施的責任部門是市審批辦。

經測算,《第一批政策措施》全部落實之后,全年至少將為企業減輕負擔477.85億元,降低全市企業百元收入成本約0.6個百分點。為了讓廣大企業及時享受到這些政策措施,各責任部門將依托全市促發展、惠民生、上水平活動,加大宣傳力度,送政策措施上門,幫助企業用足用好。同時,設立專線電話,受理和解決解答企業訴求。市發展改革委還將組織各責任部門定期總結評估《第一批政策措施》的執行情況,研究制定后續政策措施,幫助企業不斷降低生產經營成本。

 

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