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天津市降低實體經濟企業成本第二批政策措施解讀
來源:促惠上
發布時間:2016-11-21
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天津市降低實體經濟企業成本

第二批政策措施解讀

 

今年2月初,我市降低實體經濟企業成本第一批20項政策措施出臺后,各區縣、各部門狠抓落實,取得明顯效果,截至5月底,已為企業降低成本近200億元。與此同時,市發展改革委組織30個市級部門,抓緊研究制定降低實體經濟企業成本后續政策措施。經過3個多月的努力,形成了第二批20項政策措施,報市政府批準后,于616日以津政辦發〔201655號印發執行。第二批20項政策措施全都是今年制定和實施的新招法,涉及降低企業稅費負擔、人工成本、融資成本、能源資源成本、物流成本、制度性交易成本、創新創業成本、生產經營成本和管理費用等8個方面,其中7項為落實國家政策措施,13項為我市制定的政策措施。

(一)降低稅費負擔方面。

主要有3項政策措施,即:減輕平行進口汽車試點單位納稅負擔、對部分應稅項目免征增值稅、擴大部分行政事業性收費的免征范圍。其中,“減輕平行進口汽車試點單位納稅負擔”為我市政策措施,其余2項為國家政策措施。具體情況是:

1項,減輕平行進口汽車試點單位納稅負擔。這項政策從516日正式實施,惠及天津自由貿易試驗區內的所有平行進口汽車試點單位。進口整車保稅倉儲期間不需繳納關稅、增值稅和消費稅,大幅度緩解了平行進口汽車試點單位的資金壓力。同時,海關基本上可以做到企業申報后當日放行、集裝箱當日回空,比原落地征稅模式平均節省滯箱時間4天。這項政策措施的實施部門是天津海關、市商務委。

2項,對部分應稅項目免征增值稅。為實現“營改增”政策實施后所有行業稅負只減不增的目標,今年3月,財政部等部委發出通知,對“營改增”全面實施前屬于免征營業稅范疇的金融同業往來利息收入等40個項目,在51日“營改增”全面實施后免征增值稅。這項政策措施是對之前免征營業稅政策的重新確認和延續,實施部門是市國稅局。

3項,擴大部分行政事業性收費的免征范圍。今年4月,財政部決定,從51日起,將現行對小微企業免征的新獸藥審批費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業性收費的免征范圍,擴大到所有企業和個人。把這項政策納入第二批20項政策措施,主要為方便企業對照了解政策落實情況。這項政策措施的實施部門是市財政局、市發展改革委。

(二)降低企業人工成本方面。

主要有3項政策措施,即:降低住房公積金繳存比例、降低養老保險費率、降低失業保險費率。這3項均為我市政策措施,具體情況是:

4項,降低住房公積金繳存比例。為解決企業繳納住房公積金負擔較重問題,市公積金管理中心決定,從今年51日起,把各單位住房公積金繳存最高比例統一下調為單位和職工各繳納12%,期限為兩年。同時規定,上一年度虧損的生產經營困難企業,可以在本單位職工大會或職工代表大會(工會)討論同意后,申請進一步降低繳存比例到5%-10%,或者緩繳住房公積金。但是,為了維護職工利益不受損,困難企業的經濟效益好轉后,要恢復繳存并補繳其緩繳的住房公積金。這項政策措施的實施部門是市公積金管理中心。

5項和第6項,降低養老保險費率、降低失業保險費率。為貫徹落實國務院常務會議精神,切實降低企業用工成本,今年518日,市人力社保局、市財政局決定,從51日起,把企業職工基本養老保險單位繳費比例從20%降低至19%,把失業保險個人繳費比例從1%降低至0.5%,期限均為兩年。這兩項政策措施的實施部門是市人力社保局。

(三)降低企業融資成本方面。

主要有2項政策措施,即:推進投貸聯動試點為科創企業提供持續資金支持、推進農村“兩權”抵押貸款試點工作。這2項均為國家政策措施,我市的任務是抓好落實。具體情況是:

7項,推進投貸聯動試點為科創企業提供持續資金支持。今年4月,中國銀監會、科技部和人民銀行聯合發文,批準在天津濱海國家自主創新示范區開展投貸聯動試點,目的是為科創企業提供持續資金支持,緩解其在種子期、初創期、成長期的融資壓力,也控制和降低銀行的信貸風險。這項政策措施的實施部門是天津銀監局、市科委、人民銀行天津分行和市金融局。

8項,推進農村“兩權”抵押貸款試點工作。今年3月,人民銀行等7部委印發文件,決定在我市寶坻區和武清區開展農村承包土地的經營權抵押貸款試點,在薊縣開展農民住房財產權抵押貸款試點,目的是解決農民開展生產經營時因缺少抵押物而出現的融資難、融資貴問題。這項政策措施實施時涉及的部門較多,包括人民銀行天津分行、天津銀監局、天津保監局、市財政局、市金融局、市農委、市國土房管局和市建委。

(四)降低能源資源成本方面。

主要有5項政策措施,即:降低用電成本,逐步實行“租讓結合,先租后讓”的土地供應方式,實行工業用地彈性年期出讓制度,支持工業企業高效利用存量用地,支持企業高效利用閑置工業廠房、倉庫等設施資源。這5項均為我市政策措施,具體情況是:

9項,降低用電成本。在第一批20項政策措施中,我市下調了一般工商業企業電價,但大工業企業電價并沒有調整。這次,我市利用跨省跨區送電和降低燃氣機組上網電價騰出的降價空間,為所有工商業企業下調電價0.79/每千瓦時,包括了大工業企業,市發展改革委已于620日印發文件,實施時間從61日算起,企業可追溯調整繳納費用。同時,為進一步降低骨干企業用電成本,我市還支持這些企業與發電企業直接交易。這項政策措施的實施部門是市發展改革委、市工業和信息化委。

10項和第11項,逐步實行“租讓結合,先租后讓”的土地供應方式、實行工業用地彈性年期出讓制度。這是我市學習借鑒外省市經驗做法,結合我市實際提出來的兩項政策措施,主要為緩解企業購地時一次性支出的壓力。比如,如果企業采用彈性使用工業生產用地,以20年計,土地出讓金相當于50年期的80%,可為企業節省土地成本20%左右。這兩項政策措施近期將由市政府辦公廳印發文件執行,實施部門是市國土房管局。

12項和第13項,支持工業企業高效利用存量用地、支持企業高效利用閑置工業廠房、倉庫等設施資源。這是我市為落實國土資源部要求研究提出的兩項政策措施,可以更好發揮企業綜合利用現有土地的主動性和積極性,促進產業優化升級。這兩項政策措施與第10項和第11項一起,近期將由市政府辦公廳印發文件執行,實施部門是市國土房管局。

(五)降低物流成本方面。

主要有3項政策措施,即:規范港口收費、免除集裝箱查驗作業服務費和降低貨運成本。其中,“規范港口收費”為國家政策,其余2項為我市政策措施。具體情況是:

14項,規范港口收費。這是國家政策措施。財政部、交通運輸部決定,從今年41日起,對水運進港貨物中屬于船過船作業以及卸船未提離港口庫場又直接辦理轉船轉運的,無論收貨人或其代理人是否發生變更,在水運全過程只征收一次港口建設費。這項政策措施既可以減輕水運貿易企業的經濟負擔,又可以節約其時間成本,實施部門是天津海事局。

15項,免除集裝箱查驗作業服務費。這是我市的政策措施。從今年31日起,在新港海關、東疆海關進出口貨物驗放中心實施查驗的集裝箱(重箱,不包含固體廢物、拼箱、私人物品貨物),對海關查驗沒有問題的,免除企業繳納的查驗作業費,包括吊裝、移位、倉儲等費用。對海關查驗有問題的,其查驗作業服務費由企業自行承擔。這項政策措施的實施部門是市財政局、市口岸辦、天津海關。

16項,降低貨運成本。這項政策措施主要是降低企業運輸的時間成本,實施部門是市公安交管局。

(六)降低制度性交易成本方面。

主要有2項政策措施,即:進一步提升建設項目聯合審批效率、試點推行企業簡易注銷登記辦法。這2項都是我市政策措施,可以大幅降低企業的辦事時間成本。具體情況是:

17項,進一步提升建設項目聯合審批效率。為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,我市制定了建設項目聯合審批流程再造實施方案,近期將啟動。主要內容是:把土地整理、招投標、中介服務和竣工驗收等環節納入建設項目審批流程,分階段由牽頭部門負責開展聯合審查、聯合審圖、聯合踏勘、聯合驗收,并且明確了各類審批的辦理時間,共減少90個環節,295個要件。流程再造后,實現了項目全生命周期、全流程覆蓋。其中,核準類項目聯合審批時限由45個工作日壓縮到27個工作日,審批效率提速40%;備案類項目聯合審批時限由31個工作日壓縮到19個工作日,審批效率提速39%;審批類項目聯合審批時限由125個工作日壓縮到68個工作日,審批效率提速46%3類項目平均整體審批效率提速40%以上。這項政策措施為我市在全國首創,處于全國領先水平,可以大幅度節約項目單位的時間成本,實施部門是市審批辦。

18項,試點推行企業簡易注銷登記辦法。為方便企業辦理注銷登記手續,從今年31日起,我市在自由貿易試驗區、寶坻區、武清區開展企業簡易注銷登記改革試點。在試點區域工商登記機關領取營業執照后,未開展經營活動且無債權債務或已開展經營活動,但申請注銷登記時已對債權債務清理完結的企業,可以依據簡易注銷登記辦法申請注銷登記。企業申請簡易注銷登記可以免費通過天津市市場主體信用信息公示系統發布注銷公告。如果營業執照遺失或毀損的,還可以在企業注銷公告中一并注明營業執照遺失或毀損情況,不用再單獨登報聲明作廢。這項政策可以免去登報費用,并節約企業辦理注銷手續的時間成本,實施部門是市市場監管委。

(七)降低企業創新創業成本方面。

1項政策,即第19項,放寬高新技術企業認定條件范圍。這是國家政策措施。今年1月,科技部、財政部、國家稅務總局聯合發文,進一步放寬高新技術企業認定的標準。主要包括3個方面:一是適當放寬認定條件。適應研發外包、眾包等趨勢,對高新技術企業取消具有大專以上學歷科技人員占企業當年職工總數30%以上的要求,改為從事研發和相關技術創新活動的科技人員占比不低于10%。在保持大中型企業3%4%研發費占比要求不變的情況下,將小企業的研發費比例要求由6%降至5%。二是簡化認定流程,縮短公示時間。高新技術企業在資格有效期內跨管理區域整體遷移的,其資格繼續有效。采取隨機抽查與重點檢查雙結合等方式,優化對高新技術企業的管理。三是擴大重點支持的高新技術領域。將制造業中的增材制造與應用等新技術和服務業中的檢驗檢測認證等技術,以及文化創意、電子商務與現代物流等領域的相關技術納入支持范圍,同時剔除一批落后技術,使政策優惠發揮對科技創新的牽引作用。這項政策措施可以使很多科技小巨人企業和科技型中小企業進入到高新技術企業行列,享受到國家和我市的優惠政策,實施部門是市科委、市財政局、市地稅局、市國稅局。

(八)降低生產經營成本和管理費用方面。

1項措施,即第20項,落實研發費用稅前加計扣除政策。這是國家政策,主要為支持企業開展研發創新,從今年11日起執行。企業符合要求的研發費用未在今年11日以后及時享受加計扣除的,可以追溯享受并履行備案手續,追溯期限最長為3年。這項政策措施的實施部門是市地稅局、市國稅局、市科委。

經測算,《第二批政策措施》全部落實之后,全年至少將為企業減輕負擔107億元,降低全市企業百元收入成本約0.15個百分點。在第二批20項政策措施的落實過程中,各實施部門將依托全市“促發展、惠民生、上水平”活動的工作渠道,搞好宣傳宣講和解讀,幫助企業用好用足政策。市發展改革委還將評估第二批20項政策措施的執行情況,并組織研究制定后續政策措施,幫助企業繼續降低生產經營成本。



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